市政協就節約集約土地資源提案辦理進行專題協商
市政協主席林慶生深入調研社會辦醫改革情況
民營醫院打造特色專科醫院，公立醫院醫生可到此多點執業
“關于在陳裕清故居處增設交通停靠站這份民生提案，我連續提了五年，前四年辦理均不滿意，今年非常滿意，這得力于提案協商制度的出臺。”莆田市政協委員陳春陽激動地說，“今年市政協把這件提案列為重點督辦提案，召開了協商會、聽證會，相關部門多次研討，問題最終得到妥善解決。”
今年來，莆田市政協與相關部門充分協商，多方征求意見，研究制定提案協商制度，市政協常委會議通過《關于加強提案辦理協商工作的實施意見》。這在全省尚屬首次，也是莆田市政協繼全省首家把重點提案的民主評議納入政府績效評估、全省首家開展提案工作雙向評議之后，為提升提案工作科學化水平的又一個創新舉措。
記者了解到，《實施意見》是莆田市政協總結近兩年來的提案辦理協商經驗，推進提案工作制度化、規劃化、程序化建設的重要文件，共分為五個部分：深化對提案辦理協商的認識，提升提案工作科學化水平；加強前期協商，提高提案書寫質量；加強辦中協商，提升提案辦理實效；加強提案督辦協商，推動建議采納落實；加強提案辦后協商，提高委員滿意水平。
完善的制度為提案的辦理落實提供了保障，市政協六屆三次會議以來，立案提案223件，辦復率為100%，委員滿意度為99.1%，促進了許多問題的解決，交出了一份市政協歷年提案辦理最好的成績單。
●辦前協商保質量
提案質量是增強提案辦理協商成效的基礎。今年來，市政協進一步增強提案前期協商的密度和力度。
為確保提案質量，市政協建立提案工作協商聯席會議制度、堅持會前征集報送提案協商制度、實行重點提案立案前溝通協商制度、堅持全會提案“三審”立案制度等。科學合理的制度，為提案協商提供了有力的保障。
提案征集前，市政協提案委在媒體上公開征集提案線索，與相關部門、各界人士聯系交流和協商溝通，提前謀劃提案參考選題，向全體委員和政協各參加單位提供提案選題參考目錄，啟發引導提案者從社會所需、群眾所盼、自身所長的問題著手，遴選提案內容，扎實開展調查研究，提出針對性強、質量高、操作性強的提案。還定期為委員寄送市情資料，組織委員履職培訓，適時召開情況通報會、協商議政會，拓寬委員知情明政渠道，擴大提案辦理協商面。
提案立案前，對重要政策、重大項目、重點工作方面的提案爭取進行協商。在選題準備或提案形成后，提案者主動與市政協提案委溝通，聯系有關部門協商；或由提案委選擇若干重點提案，與有關部門進行統一協商。主要看提案內容是否準確，意見建議是否可行，承辦單位能否采納落實，然后確定如何修改或是否立案。
提案交辦前，市政協提案委牽頭組織相關部門，在提案審查、分辦、交辦環節集中協商，聯合審查、分工交辦。在尊重提案者民主權利的基礎上，進一步細化立案標準和立案程序，不搞凡提必立，確保立案科學，交辦準確，取得實效。
●辦中協商增實效
《實施意見》出臺后，各承辦單位協商意識增強，把協商民主理念貫穿于提案辦理全過程，辦理工作實效進一步提高。今年來，市政協對委員反饋不滿意的4件提案請辦理單位重新與委員溝通辦理，后有2件轉為滿意。
提案辦理中，承辦單位通過電話聯系、面商座談、情況通報、共同調研走訪及邀請提案者參與現場辦理等方式，加強與政協組織、提案者的協商溝通。做到辦理前，主動吃透案情，明確提案者的意圖和提案初衷；辦理中，主動與提案者溝通交流，與政協組織溝通協商，共同協商辦理的方案措施；辦理后，認真答復，把提案所提問題、建議的采納落實情況，詳細反饋給政協組織和提案者，自覺接受政協委員和社會各界的監督。
為提高提案采納落實率，市政協還建立提案辦理專題協商制度、提案辦理協商工作聯絡員制度，健全提案答復協商機制，不斷完善提案辦理協商督辦制度，積極推進“以商促督、以督促辦”。特別選擇那些提案者關注度較高、與黨政中心工作結合比較緊密、人民群眾非常關心的問題，或反映同一領域問題比較集中的提案，召開提案辦理專題協商會，匯集各方智慧，協力協同協商，推進問題高效解決。圍繞專題協商內容，組織開展調研、視察活動，為提案辦理專題協商會做好準備。比如，對加強中小學體育工作、南日島海洋牧場建設、湄洲灣北岸臨港物流業發展、幸福家園試點村建設等提案，相關主席會議成員都組織提案人、部分委員、相關部門進行視察，并座談協商辦理。
民營醫院的發展備受社會關注。為擴大《關于推動莆系醫療行業發展的建議》提案的辦理成果，市政協深入開展民營醫療機構發展情況調研，與相關部門進行專題協商。市政府采納提案意見建議，出臺了《莆田市深化公立醫院改革實施方案》，成立了莆田（中國）健康產業總會，與6家金融機構簽訂了戰略合作協議，授信總額達1600多億元；提出要打造全國民營醫院后援總部，營造更加適合民營醫院發展的環境。同時，市政府轉發了《市衛生局關于深化醫師多點執業工作的實施意見》，進一步放開二級甲等及以上醫院醫師多點執業，鼓勵二級甲等及以上醫院醫師到基層醫療機構和社會資本舉辦的醫療機構進行多點執業。
對部分涉及面廣、辦理難度大或辦理結果為“B”類（擬采納或列入計劃逐步解決）的提案，請承辦單位與提案人二次協商辦理，采取座談協商、現場調研等方式，促進當年提案的辦理和歷年提案的落實。
●辦后協商重評估
提案者對提案辦理結果的滿意度，是衡量辦理質量和實效的一個重要依據。市政協建立健全提案辦理跟蹤長效機制，確保交辦的提案件件有回音、事事有著落。
建立提案工作雙向評議制度。由市政協提案委牽頭，構建提辦雙方溝通、協商、監督、提高的平臺，通過會議形式，讓提、辦雙方互相點評，把對承辦單位的評議結果納入市直部門和直屬機構的效能評估和績效考核體系，推動提案辦理協商工作良性循環。
完善提案辦理協商工作考核評價機制。市政協提案委積極配合市效能辦抓好提案工作績效考核的落實，征求委員對提案辦理的意見建議，根據委員反饋的意見形成績效分數報送市效能辦；年底開展提案的評優表彰工作，對優秀提案、先進承辦單位、提案辦理先進個人給予表彰獎勵，發揮典型示范作用；請委員推薦對辦理認真負責的單位和個人，作為評先評優的參考。
通過辦前、辦中、辦后的充分協商，今年的提案質量高，辦理效果好，對市委、市政府相關工作的深入開展起到了積極的推動作用。《關于加強節約集約土地資源，促進莆田經濟可持續發展的建議》就是這樣的提案之一。這份提案在今年國土資源部61號令《節約集約利用土地規定》（9月1日起施行）出臺之前提出的，所提意見建議富有見地，具有前瞻性。
市委主要領導批示“莆田人多地少，節約集約用地顯得十分重要，該提案提出多條十分有見地的意見，請國土資源局及各縣區政府認真研究，有效推進”。為推動提案辦理落實， 市政協林慶生主席親自組織委員視察，并召開辦理協商會；承辦單位采納提案建議，采取了強化科學合理布局工業項目，嚴格容積率管理、規范項目準入條件等措施節約土地資源，還代市政府草擬《關于工業用地差別化管理的實施意見》報市政府，計劃2015年下半年實施。
□時報記者 鄭育俊 通訊員 黃海聲 |
