加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)民增收
【發(fā)布日期：2013-12-03】 【來源：莆田僑鄉(xiāng)時報】 【閱讀：次】
【編者按】中共十八屆三中全會吹響了改革的號角，“三農(nóng)”發(fā)展迎來了又一次重要機(jī)遇。三中全會公報指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
中共十八屆三中全會《決定》中，有兩處直接牽涉到農(nóng)村集體土地制度改革。第一處是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地。第二處是堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地的流轉(zhuǎn)權(quán)能。
市委六屆五次全會提出了“山區(qū)學(xué)利農(nóng)、海上建牧場”的思路，展現(xiàn)莆田特色，適應(yīng)莆田發(fā)展。山區(qū)大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，推廣仙游利農(nóng)集團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既推進(jìn)了耕地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營，又解放了勞動力服務(wù)于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，形成了龍頭企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民共同收益的良好格局。圖為利農(nóng)度尾基地。 （鄭育俊/攝）
近年來，我市按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
目前，我市土地流轉(zhuǎn)中還存在不少困難和問題。民盟莆田市委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要有耕地零星分散，田租在農(nóng)戶收入中占的份額很小，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地的愿望不強(qiáng)；農(nóng)民對耕地的需求不同，集中連片流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)難；農(nóng)村社會保障體系不健全，影響了農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民種植自主權(quán)大，缺乏有效制止耕地拋荒的手段；流轉(zhuǎn)的耕地期滿有的很難如數(shù)退還農(nóng)民，以及流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等。
土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)土地的集約高效利用，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。為此，民盟莆田市委調(diào)研后提出建議：
引導(dǎo)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加大對山區(qū)、沿海等耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小地區(qū)的引導(dǎo)，加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布，引導(dǎo)蔬菜龍頭企業(yè)、種植大戶進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)的供需對接，也可以采取“土地入股”形式，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，入股組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。有條件可依托鎮(zhèn)街經(jīng)管站建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，給予專職人員及工作經(jīng)費，逐步引導(dǎo)耕地轉(zhuǎn)出方和需求方自覺向耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請并進(jìn)行登記，減少因農(nóng)戶之間自發(fā)無序流轉(zhuǎn)而發(fā)生的糾紛。也可發(fā)揮農(nóng)村老人會、農(nóng)民專業(yè)合作社及村民小組長的作用，由他們當(dāng)中介，收取一定中介費，用來維持日常的各項費用，并將流轉(zhuǎn)信息報鎮(zhèn)、村進(jìn)行備案。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民廣開就業(yè)門路，吸引更多的農(nóng)村勞動力進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，從而推動更多農(nóng)戶的耕地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。
健全耕地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。建立健全耕地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系和耕地作價評估、耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、耕地流轉(zhuǎn)合同等管理制度，保證農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地的合理補(bǔ)償，防止農(nóng)民因失去耕地而陷入困境，使農(nóng)民可以自主地按照市場情況做出是否流轉(zhuǎn)的決策。土地承包經(jīng)營權(quán)市場化運作有利于創(chuàng)新農(nóng)村保障制度，即農(nóng)民如果轉(zhuǎn)讓、交回土地承包經(jīng)營權(quán)，可以獲得相應(yīng)的保障權(quán)益。
規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂。流轉(zhuǎn)租金上，要按照市場行情，及時支付給農(nóng)民，最好在耕地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂時，當(dāng)場統(tǒng)一給付，且每年都在同一時間給付。也可以按實物如當(dāng)年本地綜合的稻谷價格進(jìn)行計算田租，如每畝800斤稻谷，按國有糧站收購價或市場收購價（就高不就低）進(jìn)行折算田租。流轉(zhuǎn)期限上，要根據(jù)不同栽培方式進(jìn)行區(qū)分，流轉(zhuǎn)形式分為季節(jié)性流傳和全年性流轉(zhuǎn)，季節(jié)性流轉(zhuǎn)一般以當(dāng)年8月中旬至第二年的4月中旬；露地栽培和小拱棚栽培建議期限為3年，簡易竹木架大棚和節(jié)水設(shè)施基地期限建議為5年，鋼架大棚設(shè)施期限建議為10年，所有流轉(zhuǎn)合同最長期限應(yīng)不超過2028年。
加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)的管理。要加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民耕地承包權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見的，要簽訂規(guī)范的耕地流轉(zhuǎn)合同并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門進(jìn)行備案，實現(xiàn)農(nóng)村耕地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。如有進(jìn)行道路、渠道、管理用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)預(yù)交復(fù)墾押金，資金應(yīng)設(shè)專戶管理，并由村、鎮(zhèn)兩級一起管理，防止挪用。農(nóng)民在耕地流轉(zhuǎn)過程中的租金收益要有保證，如有田間打工的愿望，也應(yīng)優(yōu)先雇傭，流轉(zhuǎn)期限結(jié)束后，可以順利取回承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)過程如遇土地征用，土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費要全額補(bǔ)給原有承包方，青苗補(bǔ)償費應(yīng)補(bǔ)給承包方。
完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。要加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。要全面建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，特別是要解決55歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力農(nóng)村人員的社會保障問題，使他們對農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)放心。要引導(dǎo)農(nóng)民從耕地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。對已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民要納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”，促進(jìn)農(nóng)村耕地加快流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村耕地適度集約規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過多渠道爭取項目資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點要實施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)等項目，修建機(jī)耕路、機(jī)耕橋、電灌站、排灌渠，實施“沃土工程”，平整土地，改良土壤，提高土壤肥力，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，使一家一戶零星的耕地集中改造成為“田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、排灌方便、交通便利”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。 |
